如何规范户外探险市场？专家从法规角度谈领队管理

近年来，户外探险运动迅速发展，并逐渐成为不少人休闲生活方式之一。但是，因为法规滞后、管理责任不明、培训缺失等原因也造成户外探险事故频发。如何保证驴友安全？怎样规范户外旅游探险市场？陕西省行政学院公共管理系法学教研室主任吴琼华在一次访谈节目中，从法规角度说出了自己的看法。

户外领队有没有专业的资格考试，实现持证上岗？

吴琼华:户外运动领队是一个专业既能要求很高的职业，应当通过国家资格认证来保障其职业能力。其实国家体育总局职业技能鉴定指导中心和国家体育总局登山运动管理中心2013年2月已经在官方网站联合发布了《关于户外社会体育指导员（户外领队）职业资格认证的声明》，声明指出：“户外社会体育指导员（户外领队）是经国家人力资源和社会保障部批准的体育行业特有职业，现已制定相应的国家职业标准，目前由国家体育总局负责统筹管理，由国家体育总局职业技能鉴定指导中心负责组织实施。由于户外运动的高危险性，从业人员须具备专业知识和技术技能，其职业资格培训工作目前由经国家体育总局批准的培训机构——中国登山协会承担（此外，未授权其他任何社会机构组织培训），各省、自治区、直辖市体育行业特有工种职业技能鉴定站组织开展鉴定（考试）。考试合格者，由国家体育总局颁发、由人力资源和社会保障部统一印制的职业资格证书。”但也注意到，目前还没有关于这个户外社会体育指导员职业资格取得者从业的具体监管规定。

国家是否应该出台专门的法律法规，各省市出台应有相应的细则，遏止户外领队乱象?

吴琼华：目前我国关于户外运动规范管理这块儿的确存在着一定的法律空白。只有2003年7月国家家体育总局公布并实施的《国内登山管理办法》中涉及一些关于国内登山的审批、高山教练员和高山向导资质要求的规定，国家旅游局2007年9月公布的《旅游资源保护暂行办法》中只在第20条规定：“严禁任何单位和个人在未经开发的旅游资源区域开展旅游经营活动。”而且这两个规范性文件都属于部门规章，严格来讲还不属于法律法规，效力层级比较低，从目前的执行来看，也远远不能满足当前蔓延式户外运动发展的教育、引导和监管的需求。

在当前情况下，如何为户外探险系上“安全带”？

吴琼华：随着我国人民生活水平的提高，人们的休闲方式越来越多样丰富，这也是近十年来我国户外运动越来越普遍和流行的原因之一。相应的，户外探险的安全性越来越受到社会关注。要给户外探险系上“安全带”，建议从以下几方面入手：

加强政府关于户外运动领域的依法监管和服务。对户外运动的组织者和职业人士而言，政府可以在户外运动的设施支持和救援帮助方面，提供更加完善的公共服务；（比如像欧美一些国家的某些景区设有登山小屋，里面存放着救援物资和设施，可作为登山者的临时避险场所，还有一些景区设置专职的攀登巡守员，随时为登山者提供帮助。）对热爱户外运动的一般社会公众而言，政府可以对户外运动组织者的资格认证与从业准入加强监管，还可以加大对社会进行户外运动知识技能教育培训的支持力度。（比如像新西兰对户外探险的推广、运作、监管采取以培训、教育和资质认定相结合的模式，国家每年会对各类户外探险培训组织提供资金支持。）

促进户外运动社会团体发挥作用，联合全社会的力量。各种户外运动社会团体应积极承担社会责任，配合政府做好相关公共服务，联合企业及其他社会组织做好户外运动保险与救援的举措跟进。

2015-8-19 10:44