获政策扶持 房车露营地建设迎来发展契机

　　前不久，国家旅游局联合公安部、交通运输部、国土资源部、住房城乡建设部、国家工商总局等六部门印发《关于加快推进2016年自驾车房车露营地建设的通知》(以下简称《通知》)，部署合力推进露营地建设。这是国家层面推进自驾车房车营地建设提速提质的又一重要举措。

　　记者采访中了解到，此次六部门联合发文将有力推动我国露营地建设破除瓶颈、加速前行，加快落实国务院提出的“2016年建设500个营地”部署。

　　连日来，各地房车自驾车露营地建设正呈加速推进之势。9月29日召开的重庆市四届人？常委会第二十八次会议审议通过的《重庆市旅游条例》特别提到，鼓励景区建自驾车房车营地;陕西省旅游局9月底召开全省自驾车房车营地建设培训会，部署《陕西省自驾车房车营地建设标准》和《陕西省自驾车房车营地建设2016-2020年行动计划》编制工作;山西省旅游局9月底组织召开全省自驾车房车露营地建设工作推进会，就《山西汽车旅游露营地总体规划》(讨论稿)征求各方意见……

　　营地建设势头强劲

　　中国旅游车船协会、中国社会科学院研究中心等联合发布的《中国自驾游年度发展报告》显示，截至2015年底，全国机动车保有量2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆，汽车驾驶人超过2.8亿，以个人名义登记的小型载客汽车(私家车)达到1.24亿辆。同时，我国自驾游比例也不断攀上，中国旅游车船协会预测，到“十三五”时期末，我国自驾游人数将达到58亿人次，约占国内旅游人数的70%以上。

　　与之相应，我国自驾车房车露营地建设发展势头强劲。“自驾车房车营地建设与发展适应了当前汽车保有量越来越多的现状，契合市场需求。”在此前召开的全国自驾车房车营地建设推进会上，住房和城乡建设部城乡规划司副处长官卫华说。

　　北京已建成并对外开放的营地37家，建设中的15家，规划中的76家。以延庆龙湾国际露营公园、丰台南苑汽车露营公园等为代表的一批自驾车房车营地已初具规模和影响力。福建自驾车房车营地建设同样初具规模，已建在建项目42个，其中已建21个，规模较大的如厦门大云房车以及泉州志闽房车营地等。四川建成和在建自驾车房车露营地37个，总投资20.94亿元，拟建30个……

　　近年来，自驾游的火热也吸引了不少大型旅游企业的目光，他们纷纷涉足自驾车房车露营产业。

　　港中旅集团制定了“双轮驱动”房车露营产业战略。在东部，选择发达城市周边打造房车休闲农庄业态;在西部，打造以川藏线、云南—东南亚线、丝绸之路3条线路为核心的西部房车营地网络。未来10年，将通过自建及加盟方式，在全国主要城市和重点旅游区发展500个房车营地。

　　首旅集团则借鉴美国营地公司(KOA)的运营模式，打造“金蜗牛露营”管理品牌。目前已在北京打造了龙湾公园，在西北建成了东风胡杨林露营地，在海南已完成了露营地相关规划设计。另外，在山东和湖南也在积极选址和规划。首旅集团还把房车露营地与旅行社进行对接，利用互联网资源，进行线上线下协同推广。

　　首旅集团董事长段强认为，从旅游产业发展角度看，汽车露营旅游契合国家旅游局提出的“全域旅游”理念。一个成熟的汽车露营地是旅游相关要素配置完备、全面满足游客体验需求的综合性、开放式旅游目的地。汽车露营产业前景广阔，在于能够推动实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

　　上海财经大学旅游管理系主任何建民表示，自驾车房车旅游是一个有较？展潜力的旅游新业态，营地建设应该引起重视。我国目前尚处在初始发展阶段，需要加快推进。这既是经济发展的新增长点，又是让居民享有美好度假环境的公共福利事业，需要各相关政府部门协同推进。

　　亟须破除发展瓶颈

　　尽管我国自驾车房车营地发展势头强劲，但与欧美国家相比仍相对比较落后。与欧美庞大的汽车露营市场规模和成熟的产业链、服务保障体系相比，我国自驾车房车露营产业的发展空间颇大。

　　以营地为例，美国有露营地1.65万个，每百万人拥有量为51.72个，欧洲有营地约2.5万个，每百万人拥有量为33.88个。而我国有一定规模、能正常运营的露营地不足500家，分别是美国、欧洲的3%和2%，每百万人拥有量是美国的0.57%，欧洲的0.86%。

　　对此，中国旅游车船协会相关负责人分析，我国露营地数量还不够多、覆盖率还不高，没有形成露营旅游的线路和网络。而在欧美，自驾车房车露营已经风行一个世纪之久，拥有着广泛的爱好者和相当规模的产业基础。在某些发达国家，超过70%的家庭拥有房车。每逢节假日人们驾乘房车旅行度假、探亲访友，留宿露营地、驻扎景区等，已经成为日常生活的重要组成部分。

　　《中国自驾游年度发展报告》显示，2015年在国内旅游的40亿旅游人次中，自驾游游客已占到58.5%以上，达到23.4亿人次。我国自驾游占比不低，营地发展潜力巨大，但是加快发展亟须破解一些瓶颈。

　　北京大学战略研究所副所长窦文章表示，我国发展自驾车旅游还存在一些问题。如营地数量缺口较大、营地发展不平衡、营地建设不规范等。大多没有按照营地标准建设，需要加强营地建设标准和规范的推广和应用。

　　“商业征用和划拨的土地，投资过大，回收周期长。流转用地在使用过程中不允许改变土地使用性质，至多允许有总流转面积的5%作为建设固定设施。建议由有关部委牵头，制定统一的营地用地政策。”中航爱游客汽车营地有限公司相关负责人说。

　　港中旅集团相关负责人建议，单独分类、细化用地特征。根据永久性与临时性设施、用地年限、绿化率或硬化率对不同类型的营地进行细分，区分商业性和公益性，满足要求的可按公共服务设施建设管理。

　　北京市旅游委相关负责人认为，公安、消防、工商、民政等部门应进一步简化露营地经营审批手续，推动营地注册和消防、住宿登记便利化，解决露营企业身份等问题。

　　另外，房车上牌、上路和收费标准也是自驾车房车旅游发展面临的主要难题之一。对此，艾威国际房车董事长廖红斌建议，可以统一旅居车上牌标准，培训一线交管警察，为车友提供良好的服务。

　　合力破除发展障碍

　　对于解决我国自驾车房车营地发展面临的诸多问题，此次六部门联合发布的《通知》可谓一剂良药。窦文章表示，随着大众旅游时代的到来，自驾游将成为主要出行方式，对房车营地的需求逐渐增长。此次六部门联合发文，显然是从供给侧方面加速推动自驾车营地建设，并为规范管理提供制度保障，将进一步激发地方发展自驾游新业态的热情。

　　“自驾车度假旅游已成为我国居民度假旅游的重要形式，其发展的瓶颈制约之一是缺乏自驾车房车营地配套建设。六部门联合下发的《通知》，是落实五？展理念与促进供给侧改革的重要举措。”何建民说。

　　记者注意到，《通知》进一步明确了相关部门的职责分工。如各地旅游部门要跟踪报道项目进展情况，及时会同有关部门研究项目落实中的重大问题;各地公安部门要加强对营地B理消防、安全、住宿登记等业务的指导，方便营地正常开展经营;各地交通、住建、旅游等相关部门和营地投资开发单位，按照道路属性和事权，加强营地与相邻交通干道及重要景区的连接道路建设，完善旅游交通标识等。

　　事实上，早在2015年8月，国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》就提出：“加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策。”同年11月，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》则在用地政策方面提出了诸多利好，包括支持自驾车、房车营地旅游发展建设。

　　国务院总理李克强在今年政府工作报告中明确提出，要加强自驾车营地建设。国务院关于培育消费新热点和培育中长期经济新增长点的系列部署中明确，由国家旅游局牵头，会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部等部门完成2016年建设500个营地的任务。国务院办公厅督查室已将自驾车营地建设列入2016年度专项督查内容。

　　可以说，我国自驾车房车营地建设的制度供给越来越充足，对于破除发展中的制度难题起到关键作用。

　　国家旅游局高度重视自驾车房车旅游发展，今年7月5日在延庆召开全国自驾车房车营地建设推进会，全面部署自驾车房车营地建设工作。另外，国家旅游局正会同有关部门研究制定《关于促进自驾车房车旅游发展的若干意见》，进一步优化自驾车房车旅游发展环境，加快推动自驾车房车旅游快速发展。

　　“中国人口众多，道路交通、旅游服务设施建设水平不高，如果完全按照欧美模式发展自驾车房车营地，未必适合中国现实情况。所以走中国特色的自驾车旅游发展模式、创新建设自驾车营地是必由之路。”窦文章说。