新疆再出台户外运动管理办法 获救人员将承担救援费用

　　新疆徒步探险救援谁来埋单?广东女子喀纳斯景区失联，徒步穿越再次引发事故。

　　本着珍稀生命的原则，为救援失联女子任某，喀纳斯景区也是用尽“洪荒之力”，组织公安、边防、森警、林业管护站、牧民等多方力量，出动直升机12架次，搜救艇48艘次，包括600余人次力量等，组成庞大的人海战术，开展“海陆空”式的地毯搜救。

　　10月4日，失联的任某终于找到，但已不幸遇难。

　　在全国关注喀纳斯景区救援的同时，也有读者看完新闻报道后提出疑问?喀纳斯景区组织如此大规模的救援，产生的高昂费用该由谁来埋单?

　　户外运动管理办法叫好难叫座

　　被救助者鲜有埋单

　　新疆幅员辽阔，高山、沙漠、河流山川众多,是中国户外徒步线路最丰富的省区之一，也是内地驴友徒步、旅行、探险的主要目的地之一，被国内外户外运动爱好者称为“户外运动天堂”。

　　据不完全统计，仅在新疆每年经常参加户外活动的就有数十万人，但在户外运动兴起的同时，安全事故也在逐年增加。

　　为了安全、有序、规范地开展户外运动，经2013年12月自治区第十二届人民政府第13次常务会议研究，自治区人民政府发布了《关于加强户外运动安全管理的通告》。根据该《通告》：被救助者接受救助后，应当承担相应的救助费用。

　　《关于加强户外运动安全管理的通告》自2014年5月1日开始实施，对此不少户外徒步圈外人士热切“叫好”，认为就是应该让被救助者埋单，并以此实施惩罚，让他们对自己的盲目冲动埋单。

　　然而，该《通知》已实施两年多，至今鲜有被救助者埋单。

　　据悉，目前新疆有两支有规模的民间救援组织，一是新疆红十字蓝天救援队，二是新疆山友救援队，这两支救援队在全疆各地建立有分支机构。一般发生户外安全事故，驴友大多选择向这两支救援队申请救援。

　　目前，新疆红十字蓝天救援队已参与60多次救援，这些救援绝大多数都是自费救援，“上个月我们还参与了夏特古道救援，目前绝大多数救援都是救援队自掏腰包，仅少数政府联系协助参与救援的由政府提供马匹、后勤等开销，最高花费的一次救援，花了4万多元。”新疆红十字蓝天救援队队长安少华表示。

　　新疆山友救援队也是如此，目前参与上百次救援，每次救援都是免费。

　　为何《关于加强户外运动安全管理的通告》实施两年，仍鲜有被救助者埋单呢?对此新疆户外运动圈内人士认为：完全靠被救助者埋单恐怕无力承受，尤其是涉及动用直升飞机救援，被救援者或已死亡，死者家属本已很悲伤，再承担如此昂贵的救援费用，已是伤上加伤。“户外运动的蓬勃兴起是不可阻挡的趋势，堵是堵不住的，被救援费用自行承担，不太利于推动新疆户外运动的发展。”

　　由于户外运动多为自助性组织，一些是通过户外俱乐部报名组织，一些是相互认识的朋友自发发起，还有些甚至是互不相识的人群，通过QQ发起。鉴于此今年8月自治区人民政府又发布了《新疆维吾尔自治区自助性户外运动安全管理暂行办法》 ，该办法规定：县级以上人民政府应当建立政府购买救援服务以及政府、活动组织者、被救援者和保险公司多方共同承担救援费用的机制。

　　从新出台的《办法》可以看出，户外安全事故救援所产生费用，将由政府、活动组织者、被救援者和保险公司共同承担。目前新疆已有多家保险公司销售户外徒步保险，该《办法》也提出：鼓励户外运动者投保人身意外伤害险。

　　户外组织活动应向当地救援团体报备

　　回顾分析此次喀纳斯户外安全事故，首先跟驴友本身的盲目有很大关系。

　　从广州跑到新疆来徒步，根本不了解新疆地形地貌及边疆的气候变化。喀纳斯景区每年十一左右都会下大雪，而在大雪天气里如何徒步行走，显然这4位驴友经验不足。

　　但回过头来思考，景区是否也有一定责任?这4位驴友都买了喀纳斯景区门票，景区是否应该对徒步驴友做出安全教育，或者发放一些宣传册子等，做出安全提示，以及出现事故后如何申请救援等。

　　事实上，这样的事故在喀纳斯已经不是第一次。根据媒体报道粗略统计，2015年内地驴友从喀纳斯景区出来夜穿森林遇狼群，与狼群对峙一个多小时;2013年上海户外活动爱好者徐某深入喀纳斯禾木探险，失踪50余天五音讯;2007年山西游客张某喀纳斯景区失踪8月后发现遗体，疑被熊咬死……

　　既然因徒步探险而引发的安全事故已不是第一次，那么喀纳斯景区是否应考虑在这一热门徒步线路上做出必要的标识和引路指向牌呢?对此新疆户外圈内资深人士认为：建议在新疆知名徒步线路，由当地政府或者景区组织专业人士设立一些指示牌，标示牌等提示。

　　作为有着“户外运动天堂”之称的新疆，除喀纳斯徒步线路吸引内地驴友较多外，还有夏特古道穿越、乌孙古道穿越、车师古道、狼塔C线、罗布泊穿越、塔克拉玛干沙漠探险等，最近几年成为内地驴友来疆徒步探险的热门线路。

　　分析最近几年出事事故较多的狼塔C线，仅2013年就发生多起因内地驴友穿越出现安全事故启动的大型救援，2013年3名河南驴友3月穿越狼塔C线失联，申请救援;2013年8月北京户外爱好者穿越狼塔C+V线不幸溺亡;2013年9月大连驴友穿越狼塔C线突然疾病，新疆军区派直升机救援。

　　面对内地蜂拥而至的驴友，堵是堵不住的。探险就是这样，越是事故多发线路，也是吸引内地驴友来，狼塔C线就是如此。对此，新疆山友救援队队长杨军表示：建议内地驴友来新疆徒步做好备案。

　　对此，最新出台的《新疆维吾尔自治区自助性户外运动安全管理暂行办法》规定：在夏特古道、乌孙古道、狼塔古道等高度危险户外运动线路，或者在有潜在危险的其他区域进行自助性户外运动的，组织者应当制定具体活动预案或计划，向当地户外救援团体报备，同时告知参与者。

　　那么，什么当地户外救援团体呢?该《办法》规定县级以上人民政府体育行政管理部门，应探索通过登山协会或户外救援团体进行行业服务和自律管理;对户外运动按风险程度主动提出相应安全提示，完善备案等管理机制，同时根据时间、气象、地质等实际情况，对区域内的高危线路进行风险评估，并根据评估结果及时发布预警信息。

　　《新疆维吾尔自治区自助性户外运动安全管理暂行办法》已于今年8月实施，但目前各地县级以上政府中有很多并未建立备案管理机制。大多数救援仍是驴友“呼叫”新疆两支民间救援组织。

　　根据最新出台的《新疆维吾尔自治区自助性户外运动安全管理暂行办法》规定：县级以上人民政府接到户外救援报告，应当组织公安、消防、户外救援团体及志愿者等营救力量开展救援。

　　“民间救援组织，每次救援参与都是专业线路人员，他们熟悉路线情况，参与到救援中可为政府开源节流，花最经济的费用达到最大的救援效果。建议新疆推动政府与民间救援合作机制。”新疆山友救援队队长杨军表示。