国家发改委：推动自驾车房车旅游配套设施建设

　　国家发改委近日印发《关于推动积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力重点任务落实的分工方案》的通知(简称《通知》)，将国务院2015年11月出台《关于积极发挥新消费引领作用 加快培育形成新供给新动力的指导意见》中提出的各项任务落到实处。

　　《通知》中涉及多项旅游发展相关工作并细化分工安排：

　　①推动乡村旅游、自驾车房车旅游、邮轮旅游、工业旅游及配套设施建设，以及集多种服务于一体的城乡社区服务平台、大型服务综合体等平台建设。

　　②促进通用航空、邮轮等相关基础设施建设。

　　③强化农产品、食品、药品、家政、养老、健康、体育、文化、旅游、现代物流等领域关键标准制修订。

　　④加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设，大力发展智能交通，推动从机场、车站、客运码头到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接，开辟跨区域旅游新路线和大通道。

　　⑤发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力。鼓励有条件的地区规划建设特色小镇。

　　⑥依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家(地区)联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。

　　⑦扩大72小时过境免签政策范围，完善和落实境外旅客购物离境退税政策。

　　记者了解到，今年4月，国家发改委等24部委联合下发《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》，为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，加快培育发展新动力，增强经济韧性，按照国务院有关部署，主要围绕十个主攻方向，出台实施“十大扩消费行动”。

　　其中，旅游休闲升级行动重在落实职工带薪休假、加快建设自驾车房车营地建设、培育新兴旅游消费热点等政策的同时，下一步要着力增加个性化、多样化旅游产品供给，进一步满足居民旅游休闲消费升级需求，其中包括打造全域旅游示范区、加快发展邮轮游艇等消费，积极发展研学旅行、老年旅游等。

　　今年政府工作报告中除涉及带薪休假制度落实、旅游交通、景区景点建设以及旅游市场秩序规范这些焦点问题外，自驾车房车营地进入政府工作报告视野。发展自驾车房车营地等新兴旅游业态，已成为国家大力推进结构性改革，突出抓好供给侧结构性改革的重要举措之一。

　　政策关键字：基础配套设施建设

　　我们可以看到，发改委多次下发的关于自驾车房车露营旅游的政策通知文件中，多次将推动自驾车房车旅游发展归类为基础设施建设。

　　今年5月份，发改委再下通知，要求各省市结合规划和普查情况，重点针对城市老旧居住区、医院、学校、旅游景区、轨道交通站点周边P+R、综合交通枢纽等停车矛盾突出区域开展项目建设。政策文件重点提及，要“积极发展房车营地建设，鼓励应用集约化立体停车库并同步配建充电桩。”

　　2015年年底，经李克强总理签批，国发〔2015〕66号《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式发布，全面部署以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，满足创造新消费，形成新动力。其中，露营地将着重发挥“基础设施网络支撑”作用，通过“系统构建和完善基础设施体系”，以“适应消费结构、消费模式和消费形态变化”。

　　这是自驾车房车营地首次被国家政策定调为“基础设施建设”。露营地将着重发挥“基础设施网络支撑”作用，通过“系统构建和完善基础设施体系”，“加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设”，以“适应消费结构、消费模式和消费形态变化”。

　　在当前我国自驾游、房车、露营、户外、体育等系列新兴旅游业态蓬勃发展的市场背景下，旅游消费客源结构、消费模式都出现了明显转变。2013年九寨沟游客打砸售票处事件的发生引发了众多业内人士的思考。记者认为，原先70%的客人都是跟随大巴车前往景区，而全国大部分景区的基础配套设施也是按照这样的客户构成去建设。但是如今客源结构发生巨大的变化，更多的游客采用自驾方式出行。景区基础设施无法承接更多的自驾游客户，矛盾必然会发生。

　　目前中国大部分景区客源结构已发生重大的转变，自驾式旅游已代替传统的“大巴士”跟团旅游。但是很多景区的配套服务设施没有根据市场的变化而去转变。当众多游客蜂拥而至时，国内很多景区排队等候时间长，停车难、缺乏可以周转的场所等问题不断涌现，景区面对自驾游客日益增多所出现的不足之处，也直接或间接导致今年热门景区不热的现象。从提供基础服务这一个角度出发，国内多数的风景区都需要建设露营地。因为露营地是“基础设施”，它不仅仅是供房车使用，而且也应当是整个自驾游、自助游及户外休闲市场的“基础设施”。