无奈的导游何以成为“弱势群体”

　　“干着教授的活，拿着农民工的工资，担负着全团保姆和心理医生职责，随时面临各种危险……”这是业界对导游的评价。

　　据不完全统计，全国持有导游证的人数约80万，但4万亿的旅游市场规模分给导游群体的寥寥无几。记者在调研中发现，近年来旅游市场竞争加剧，导游生存状态急剧恶化，“三无问题”(无合同、无工资、无社保)、“两黑一差”(黑导购、黑购物点、服务差)时时困扰着他们，酸甜苦辣迫切需要社会倾听、关注。

　　低价团食宿交通费竟由导游垫付

　　今年春节前夕，一则西双版纳地接导游因购物问题斥责游客的视频在网络曝光，“白吃白喝白住，你们问心无愧?”视频中，大声咆哮的女导游和大巴车上沉默的游客形成鲜明对比。2月1日，当地旅游部门对事件作出处理，涉事导游何某被吊销导游证，组团的旅行社被吊销经营许可证。

　　按照规定，自处罚之日起，何某3年之内不得重新申请导游证。她告诉记者，自己从1999年开始做导游，做了17年，没有一起投诉，还被评为过西双版纳的优秀导游。

　　“旅游产品有很多种，游客既然选择了低价团，也应支持我的工作。”事后接受记者采访时，何某表示并没有强迫游客购物，行程结束后也没有对她进行投诉。“导游的工作是承上启下，游客住什么酒店，用什么餐，我们没有决定权。我只是一个小导游，也是个受害者。”

　　“现在的旅游有自己的游戏规则，若不是先搭钱进去，没有哪个导游会去计较那几百块钱。”调研过程中，多位导游、领队告诉记者，近年来，中国旅游市场规模不断扩大，从业者越来越多，加之在线旅游通过“烧钱”抢占市场，低价竞争在所难免。

　　“组团社用低价吸引游客，再按人头卖给地接社，地接社有‘赌团’的性质，先垫付了交通、酒店和餐饮费用，通常这笔钱就要由导游先垫付。”从事出境游近10年的导游王宇给记者算了一笔账：以欧洲30人团为例，出发前导游就要先垫付人头费、当地酒店税费等近4万元。“不交这笔钱就领不到活，能不能挣回来、赚多少，全靠导游的‘本事’了。”

　　自己给自己发工资、交社保

　　4年辗转3家旅行社，胡伟还是在第3个“本命年”到来之前提交了辞呈。从业十几年来，胡伟始终坚信会“干不动导游了”再离开，但兜兜转转，起起伏伏，“这几年行业发生了翻天覆地的变化，导游首当其冲，一切的负面结果仿佛都要由我们买单。”他说。

　　胡伟是导游专科出身，在他印象里，导游要学的是历史、文化、外语以及如何通俗有趣地为游客讲解。“入行后才发现，导游要学的是怎么‘忽悠’游客买东西、收回扣，别‘白忙乎’好几天，最后让同行、司机都看不起。”

　　采访中，胡伟刷着“朋友圈”：“这个去年离职了，那个也准备不干了，都说活儿难接……”这几年他看到很多为导游呼吁工资、社保的文章，旅游法也规定“旅行社应当与其聘用的导游依法签订劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用”，“规定都有，但很难执行。”他有些无奈。

　　记者在多地调研时发现，“上有政策，下有对策”。遇到法律规定的情况，一些旅行社反倒要求导游自缴一大笔钱，成了“自己给自己发工资、交保险、纳社保”。“导游只能个人缴纳33%的养老保险，这反而加重了导游的负担。”在云南省腾冲县，当地旅游局执法大队相关负责人告诉记者。

　　“很多旅行社都采用弹性用工制度，平时有三四个导游，一到旺季就通过签订临时的劳务合同吸纳二三十名导游。很显然，这些导游的薪资、福利等基本保障难以实现。”北京市旅游委副主任王粤认为，导游行业难以转变为“幸福行业”，带来很多问题。

　　改变管理体制：自由执业公开竞争

　　数据显示，旅行社组织或接待的国内旅游人次虽逐年增加，但其市场比重却在逐年下降，2010年至2014年，其占比分别为5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趋势越来越明显。

　　国家旅游局局长李金早日前表示，2016年导游管理体制将从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，并取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定。

　　中青旅质监合规部总监李广说，导游自由执业从供给侧提供了一种全新的旅游服务和产品，不仅能满足当前的消费需求，也能进一步挖掘出更多个性化的旅游需求，有利于激发市场潜力。

　　业内人士认为，放开导游自由执业，相当于允许导游干个体户，这实质上是让导游有权与旅行社公开竞争，直接提升了导游与旅行社之间的议价权，倒逼旅行社保障导游的收入。

　　三亚导游李永泉认为，导游、游客与旅行社是个平衡的三角关系。导游可以选择游客，游客也能挑选导游。这意味着导游要揽到更多的活，就必须追求口碑效应，提高服务水平。