为什么多省旅游局更名“旅发委”？

　　日前，河北省政府办公厅印发通知指出，“根据中央和省政府有关精神，将河北省旅游局更名为河北省旅游发展委员会(以下简称旅发委)，由省政府直属机构调整为省政府组成部门。”

　　记者盘点发现，至此全国已有8个省份将其省旅游局更名为旅发委。据悉，我省（陕西省）也正在酝酿为省旅游局更名。韩城市、石泉县已率先实践旅游部门“局改委”。

　　从政府直属机构 调整为政府组成部门

　　更名后的河北省旅发委内设机构增加了综合协调处和产业规划处，从过去6个内设机构增加到8个。据介绍，河北省旅发委的成立，意味着河北旅游从单一部门推动，向部门综合联动转变，改革后除旅游局原有职能不变外，综合协调职能将进一步增强。

　　早在2009年，海南在全国率先成立实体性“旅发委”，并列入政府组成部门，此后，北京、云南、江西、广西、西藏、湖北等地先后更名，加上河北，目前已有8个省份实施了旅游机构改革。

　　盘点发现，此项改革除了更名，有两个主要特点，一是由省(直辖市，下同)政府直属机构调整为省政府组成部门，也就是从政府的下属机构升级为政府的一部分，工作职能进一步强化、地位进一步提升。二是原有旅游发展规划制定、旅游市场监管、旅游品牌营销等职能不变，综合协调职能进一步增强。

　　韩城市在我省首设旅发委

　　省旅游局内部人士告诉华商报记者，目前我省也在酝酿改设省旅游局为省旅游发展委员会，正在积极争取中。据统计，2015年我省共接待境内外游客3.86亿人次，旅游总收入3005.8亿元，“十二五”期间旅游总收入1.07万亿元，年均增长25%，增速高于全省生产总值年均增速14个百分点，在经济下行压力加大背景下，逆势上扬，成为经济增长新亮点。

　　值得注意的是，去年7月我省首个旅游发展委员会在计划单列市韩城首先破冰，通过整合韩城景区管理委员会和“史记韩城·风追司马”文化景区建设管理委员会，并且吸纳发改委、国土局、住建局、水务局、文物局、陕文投韩城公司等多个部门单位参加，新成立的旅游发展委员会由原来单一的行业主管部门转变为负责韩城市旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管的政府综合协调部门。去年9月，石泉县旅游局也改设旅发委。

　　先成立旅发委的省份 国家旅游局有资金奖励

　　为何要改旅游局为旅发委?去年2月，国家旅游局局长李金早在听取陕西省旅游局汇报时指出，经济新常态下，旅游业的带动作用会越来越大，在扩大就业、增加收入方面也有重要意义，加快旅游业统筹协调机制发展、成立省级旅游发展委员会是大势所趋。

　　李金早说，陕西是旅游大省，也是旅游强省，在全国有举足轻重的地位，很多发展经验和做法走在全国前列，陕西要加快成立旅游发展委员会进度，越快越好。去年，国家旅游局对先成立旅游发展委员会的省区给予1000万元奖励，予以政策倾斜，还特别在有关旅游重大活动和建设项目资金等方面给予优先安排。

　　韩城市旅发委一位负责人介绍，韩城旅游资源丰富，但资源分散、部门分割管理，产业链条短，还没有走出“门票经济”的束缚，制约了旅游业的发展，旅游管理存在“小马拉大车”的问题，升级为政府综合协调部门后，可以在旅游发展中调动发改、交通、公安、工商等诸多部门的力量，更好地推动工作。

　　改设旅发委 成旅游管理体制改革大趋势

　　“改设旅发委是当前改革旅游管理体制的必然趋势。”北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用认为，旅游业是综合性产业，旅游业涉及规划、国土、建设、交通、文物、文化、质监等诸多领域，涉及部门多，没有综合协调能力，很难推动工作。比如北京改设旅发委，一些主要部门的人在旅发委当副主任，嵌入领导集体里，一旦有问题，可以系统决策。

　　一直以来，各地都有旅游发展领导小组等议事协调机构，通常领导小组办公室就设在旅游部门，旨在综合协调相关部门，王衍用认为，议事协调机构具有临时性，其分量不如政府组成机构，不解决旅游监管中各部门各司其职、甚至互相打架的根本问题。王衍用认为，各地频频推动旅游机构体制改革，凸显新常态下旅游业在当地经济中日益重要的分量。