2016年全国旅游工作会议报告分析解读

推进2016年全国旅游工作的思考建议：研究解决旅游发展的六个方面问题，实施中注重处理好六个方面的关系。
李金早局长的报告以问题为导向，理性而深刻地将我国旅游业发展面临的问题概括为12个不适应，全面、客观、准确。这12个方面问题，可以整合归并为六个方面：一是旅游产品供给不适应快速增长的大众化、多样化、多层次、日益提升的旅游需求，旅游产品结构性矛盾突出，质量不高。休假制度安排和人民群众休闲度假旅游需求不相适应。二是现行旅游管理体制与“两个综合”不相适应，党委、政府及部门对旅游业的实际重视程度和工作力度与人民群众对旅游的需求、期盼不相适应。三是旅游市场秩序和文明素质问题突出，一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应，游客素质与旅游业快速增长不相适应。旅游法律法规配套滞后，许多方面不适应发展需要。四是旅游供给服务体系欠账多、需求大，以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应。五是旅游人才瓶颈日益突出，旅游管理部门队伍建设、全行业队伍建设、从业人员素质与旅游高速发展的要求不相适应。旅行社、导游管理体系和行业队伍水平与旅游业的快速发展不相适应，旅游新业态人才、高层次人才、复合型人才、经营管理人才更是短缺。六是配套支撑体系不足。游客对中国产品质量的信心、国内外税差及流通成本差别与强劲的购物需求不相适应，我国旅游装备制造水平与激烈的国际竞争不相适应，旅游小统计与旅游大产业不相适应，旅游基础理论和应用研究与旅游高速发展的实践不相适应等等。
为更好地推进2016年的旅游工作，笔者建议进一步处理好六个方面的关系：一是更好地处理全国一盘棋与分区分类分级指导的关系。“515战略”的实施在统筹全国一盘棋方面已经有非常可喜的跨越，形成万众一心的强劲合力。需要更加重视研究不同类型地区如何差异化发展，如何分类指导，如何多级差异联动，更加重视总结推广基层创新和创造。二是更好地处理全面系统推进与突出重点突破的关系。在系统全面推进的同时，进一步突出主题主线，进一步突出重点。旅游发展面临的机遇空间、面临的问题千头万绪，更加迫切需要抓住牛鼻子，牵一发动全身。三是更好地处理工作创新与既有工作持续推进的关系。需要进一步强化钉钉子、扣扣子的精神，更加注重工作的连续推进、巩固创新，形成常态化、机制化的工作手段。四是更好地处理政府作为与企业主体作用的关系。在政府主动作为中，注重进一步优化旅游市场主体的发展环境，进一步拓展企业发展的空间，需要越来越重视发挥市场的决定性作用。政府迫切需要研究支持旅游业发展的产业政策体系，研究如何更好更有效地服务旅游企业。五是更好地处理宏观战略顶层设计与微观细节落地的关系。关于旅游业的发展，我们常常呼吁要注重顶层设计。这当然很有必要，但如何推进各项战略和政策落地的最后一公里的问题其实更加突出，更迫切需要战略政策细节落地的“施工设计”，需要抓两头促中间。六是更好地处理实践创新与理论创新的关系。“515战略”的实施，掀起旅游理论研究的春风，开辟了现代旅游学的新天地，但总体上，旅游理论滞后问题仍然突出，迫切需要推进高端旅游智库群建设，推进协同创新平台建设，共建现代旅游学理论体系，创新旅游研究模式，共同推进将旅游建成一级学科。