2016年全国旅游工作会议报告分析解读

2016年是“十三五”开局之年，也是“515战略”持续攻坚关键之年。1月29日，全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局局长李金早做了《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告（以下简称《报告》）。如何理解把握《报告》的特点？如何总结分享积累的经验规律？笔者概括如下：
《报告》科学客观地总结了2015我国旅游发展的成就，概括起来就是实现了六个可喜转变，积累了六个方面的成功经验。
2015年，旅游部门主动作为、敢于担当、亮点频出、好戏连台，创新不胜枚举，成绩可圈可点。
《报告》将2015年我国旅游发展的成就概括为实现了六大转变：一是旅游正从经济建设的边缘向经济建设的主战场转变；二是旅游正从外交的边缘向外交的前沿转变；三是旅游市场秩序监管从被动应付，向主动出击、综合治理转变；四是文明旅游从旅游行业行动，向全社会广泛关注和参与转变；五是旅游业正从传统模式向创新推动方式转变；六是旅游正从部门推动向党委政府全方位推进转变。这一评价是客观、科学、准确和理性的，深刻反映了旅游发展的内在规律和趋势。回顾“515战略”提出的52项工作，都得以全面实施落实，每项工作都有创新和新突破。小机构干出了大事业，形成了前所未有的影响力、引领力、统筹力、战斗力和执行力，拓展形成新格局大格局，中央点赞、行业点赞、社会点赞、国际点赞。
2015年，我国旅游业探索形成了创新务实、符合旅游特点的工作路径方法和宝贵经验，这些创新举措的价值将不断凸显和释放。一是领导重视、高位推动。党中央、国务院的高度重视和坚强领导，是旅游业发展的根本保障，各地旅游业的繁荣离不开各地党委、政府的强力推进和开拓进取。二是主动作为、敢于亮剑。旅游部门直面问题、勇于担当，在向旅游市场乱象宣战、5A级景区摘牌、景区门票价格改革等方面主动出击、重拳出击。旅游业的主导能力、引领能力和影响力空前提升，形成了与世界旅游大国地位相称的国际影响力，与大众化旅游发展相适应的社会影响力，与战略性支柱产业相称的决策影响力。三是精准切入、以小破大。“515战略”的实施，找准了旅游厕所、景区门票、游客文明记录等一个个看似很小、却又是与老百姓息息相关的难点问题，从点滴抓取，逐一破解。如旅游厕所革命、旅游扶贫攻坚、旅游外交、旅游市场整治、文明旅游等都找到了工作切入口和杠杆点，破解难题形成引爆效应。四是统筹协调、系统推进。旅游发展离不开相关部门的协调合作和有机联动，2015年的旅游精彩，也是统筹整合各方面力量的结果。行业内外各方面的支持和参与，为旅游业创造了良好的社会发展环境。将“515战略”分解为近200项工作，每个任务有分解、有督查、有落实，层层分解，钉钉子、扣扣子。在推进每项工作时系统推进，重点工作都会形成行动方案，出台系列针对性的配套文件和政策。五是创新引领，改革突破。2015年旅游的精彩，是以创新为引领、改革为突破，拓展了旅游发展的新格局新视野。旅游新闻工作从被动式应对向主动发声转变，及时回应社会热点，主动引导社会舆论。充分利用现代信息技术手段，提高社会参与监督和管理水平。六是依法治旅，长效生根。在“515战略”的实施过程中，各项工作都注重依法行政，注重制度建设。重点工作推进都采取“编制行动方案、找准工作突破口和抓手、制定相关管理规定办法、编制配套的标准、建立相应的工作体系和机制”五位一体的推进体系，按照依法治旅的要求，注重相关制度和配套的标准规范建设。