旅游购物回扣为何有生存土壤

　　据《法制日报》报道，在近日举行的“法治社会进程中的旅游市场规制与消费者保护学术研讨会”暨北京市旅游法学研究会年会上，北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌披露，“《旅游法》实施以来，我们到各地调研，发现了很多问题，比如购物回扣问题，没有一个地方能真正执行。”

　　所谓“回扣”，本身就是一种违法行为。《反不正当竞争法》明确规定，“在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿罪论处;对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的以受贿罪论处。”现实情况是，导游收取回扣俨然旅游行业的“潜规则”，《旅游法》的出台一度被公众寄予厚望，然而，“没有一个地方能真正执行”的现状却不免令人？失所望。

　　《旅游法》虽然明确向旅游购物回扣“说不”，却并没有解决产生回扣的根本问题——由于正常收入低且缺乏保障，正规导游不断流失，越来越多的无证黑导游充斥旅游市场。《旅游法》明确规定，“旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用”。与此同时，《旅游法》规定，只要考取了导游资格证，就可以选择旅行社或导游协会等行业组织进行挂靠。基于此，不少旅行社出于节约成本的考虑热衷于雇用“临时导游”，以至于全国70万导游大军中，大多数都是临聘人员。相比起正规聘用导游，购物回扣几乎是“临时导游”的全部收入来源，更有甚者，先自己垫付费用买“人头”，然后才能从旅行社手中接团。如此一来，购物回扣不免积弊难返。

　　针对“零负团费”，国家旅游局从5月1日起展开治理“不合理低价”专项行动。问题的关键是，“不合理低价”本身是个颇难定义的概念——一条旅行线路，定价多少才是合理呢?虽然“零负团费”流弊丛生，但未必不是市场的产物，对于职能部门而言，与其煞费苦心地梳理价格，不如严格规范市场规则。只有彻底斩断购物回扣的幕后黑手，才能促使旅游价格真正在市场中合理起来。

　　“没有一个地方能真正执行”的《旅游法》有必要适时调整，不过，维护旅游市场秩序显然不能仅凭一部《旅游法》，地方政府亦有必要树立正确的市场发展观念。毕竟，在一个自由开放的市场里，如果基本的秩序得不到保障，旅游消费者不免会选择用脚投票，杀鸡取卵式旅游市场有百害而无一利。