长假突显公共救援体系之短 中国筹建SOS救援公司

　　2006年黄金周期间，中国数十名游客遇险，政府投入大量人力、物力进行救援，但对于结果的评价，政府和舆论出现了不同的观点，公共救援体系建设缺乏的问题浮出水面

　　“我们是北京人，现困在库布齐沙漠，有人有生命危险，只能提供GPS确定的经纬度。

　　”五·一黄金周期间，北京110的电话接到了来自内蒙古库布齐沙漠遇险游客的求救电话。20分钟前，他们也曾向内蒙古杭锦旗公安局报警。

　　“对方是名带着浓浓京腔的青年男子，一口气说了五个‘你好’。”北京市公安局指挥中心的吴少正是北京第一个接到被困游客求助电话的人。这名男子和他的同伴身陷沙漠，其中一名女孩已经昏迷，他们向当地警方救助，但除了GPS数据之外，无法表述所处的位置。情急之下，他想到了北京110，希望北京警方通过现代化设备测出他们的位置。

　　“接到报警后不久，GPS定位公司测算出了被困者的准确位置，结果通报给了内蒙古警方。”吴少正说。

　　长假险情频发

　　库布齐沙漠是中国第七大沙漠，位于内蒙古鄂尔多斯市西北部。软沙质的地质特性导致普通车辆无法进入。内蒙警方没有能在沙漠使用的车辆，他们在得知遇险者的位置后，依靠徒步、骆驼开始了官方的救援行动。接警6个小时后，5月3日晚10点，救援人员路遇两支与报警队伍同属一个组织的探险游分队，这两支队伍在事后也被计入了被营救者名单。

　　5月4日凌晨5点，救援队员终于找到了向北京报警的游客。其中，被称有生命危险的那名女子的心跳、呼吸已全部停止。受困游客从报警到脱险，直至最后被救出，用了19个小时的时间。

　　5月7日，被困游客中的11名成员，在网上联名贴出《2006年五一单飞队库布齐沙漠事件的事实陈述》，文中对他们遇险后所发生的事情做了如下记录：

　　“5月3日14:30分左右，通过各种渠道报警及求助，并告诉了警方和其他队伍我们的GPS方位;16:00 左右，接到当地政府、公安、卫生部门的电话，得知他们正在组织救援队伍;19:00之后，得知救援队伍准备进入沙漠; 20:00之后，当地救援总指挥电话中说，已经不惜一切力量组织队伍进来营救;21:00左右，当地政府总指挥说，有一支带有GPS、药品和医生的驼队已经向我们靠近，另外还有数支救援队伍在陆续出发;5月4日2:00左右，外面传来消息已经准备调动直升飞机，驼队也离我们越来越近了;3:00左右，外面传来消息，鄂尔多斯没有直升机，只有从北京军区调，天亮之前来的希望很小;4:55，一支救援驼队到了，医生告诉我们，他们在营救途中有警员骨折受伤，耽误了一些时间;7:20左右，我们跟着救援队伍向最近的沙漠公路徒步进发。”

　　在进行救援的过程中，在“事实陈述”中称为“其他队伍”的，也是一支在同一沙漠穿行的队伍。这支队伍同样拥有 GPS定位系统和通讯设备，在当日傍晚接到单飞队救助短信后，于当晚21:45左右先于营救警员赶到现场，但由于只能进行非常有限的救助，找到遇险者后，他们除了给予鼓励，就是陪着遇险者一起等待官方救援。

　　这期间，位于沙漠周边的杭锦旗公安局由于缺乏相应的救助设备，仅为寻找杭锦旗畜牧局保管GPS的技术员就已经花费3个小时。

　　公共救援体系问题突显

　　在内蒙古库布齐沙漠就先后有数队探险旅游者被施救。5月1日，来自天津的13个大学生也被困在库布齐沙漠，直到3日凌晨才将他们成功救出，而在那之后，武汉7游人库布齐遇险，结果是在救援人员赶到之前，他们自己走出沙漠。

　　5月2日，两名参加新疆汽摩托越野赛的上海选手在穿越罗布泊赛段时失踪，官方进行了近50个小时的营救，结果是遇险者自己徒步50公里搭车获救。

　　5月3日，一支43人的队伍，穿越吐鲁番大沿河，除部分出山人员外，山上失踪31人，包括5名儿童，经过救助，5月6日将失踪的31人找到……

　　据全国假日办统计，今年五一期间，共发生较大安全事故11起，死亡人数19人，23人受伤，90人被施救。

　　体能不足、准备不足是户外探险队员遇险的主要原因。但相当多的评论认为，这些不断发生的险情也同时暴露了中国公共救援体系的缺乏。

　　“这次内蒙古遇险事件，政府动用了大量人力对他们进行营救，在这点上没有一个政府可以和中国政府相比。”国家旅游局综合协调司副司长刘小军对政府在黄金周期间救险活动做出了这样的评价。

　　“我国的公共救援体系基本是空白。”中国人民大学心理咨询室教师胡邓是户外运动的爱好者，曾多次参加野外穿越活动。

　　对于中国的户外救助，胡邓说：“我国应建立各种救助机构，其次就是要尽快建立各种专业的协会，然后由协会招募会员以及救助志愿者，在国外，救助队员是必须具备专业资质的。这次内蒙古的遇险事件发生后，内蒙古警方没有专业的沙漠摩托，用的是骆驼，如果是专业的救援机构，就必须配备这些东西。公安和政府部门的职能是治安以及管理地方政务，所以，公安和政府未必具备专业野外施救的能力。”

　　中国筹建SOS救援公司

　　发达国家在救援体系方面相对建设比较成熟，救援以救援公司为主，需求者可以在保险公司购买紧急救援的险种，获得紧急救援卡，救援卡上有游客个人的基本信息，包括身体状况、血型、是否有病史、过敏的药物等，如果发生紧急情况，遇险者可以拨打救援公司的电话，报出游客的紧急救援卡卡号，救援公司就可以在电脑上看到游客的详细资料，救援公司会通过全球定位系统，锁定游客遇险的位置，由救援公司最近的一个救援点实施就地救援，出动直升机或救护车，费用由保险公司承担，但是，如果没有保险的话，则由游客自己承担费用。

　　救援体系完备的国家除了救援公司还有为数众多的民间救援机构。以美国为例，该国救援协会成立于1950年，各州都有分会，救援协会的所有成员都是志愿者。救援中心的办公地点由政府提供，中心使用的直升飞机由军队提供，救援狗由警方提供。

　　“目前，我们只有针对性地救援，如：110、120、119以及矿难、海难的救援，但是针对个体救援还不够完善。”民政部紧急救援促进中心办公室副主任赵久成说。但赵久成透露，中国目前正在筹建紧急救助平台，即中国的SOS救援公司。

　　“这个公司成立之后，老百姓若是遇险就可以通过救援公司进行求助，届时，只要求助者拨打一个专用的电话号码，就可以联系紧急救援中心的总部。300多位经过培训，取得紧急救助职业资质的救助员已经诞生，这是劳动和社会保障部认定的一个新的职业，以后遇到突发的遇险事件，这些经过培训的救助员就有资格和能力参与救助。”

　　赵久成还透露，成立SOS救援公司以后，有望和军队签订协议，在需要的情况下，动用军用直升机进行救援。此外，他们目前正在和保险公司洽谈，由保险公司负责推行救援卡，首先会在中小学、农民工、台湾在大陆的同胞、海上的渔民进行试点，给他们B理意外伤害和救援卡，遇到意外伤害或是遇险，有这个卡，保险公司就会为被救者提供必要的费用保障。

2006-05-23 18:11